AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea și completarea art. 146 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal

       Analizând propunerea legislativă pentru modificarea și completarea art. 146 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal (b607/19.11.2024), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr. XXXV/4999/27.11.2024 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D1288/27.11.2024,

CONSILIUL LEGISLATIV

         În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 29 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:

         1. Prezenta propunere legislativă are ca obiect de reglementare modificarea și completarea art. 146 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, în materia stabilirii și a plății contribuțiilor de asigurări sociale.

       Conform propunerii, este avută în vedere exceptarea de la prevederile alin. (5⁶) din cadrul art. 146 a persoanelor fizice care au calitatea de părinți naturali/adoptivi sau de tutori legali pentru doi sau mai mulți copii aflați în întreținere, cu vârsta de până la 18 ani, sub condiția ca aceștia să fie înscriși într-o unitate de învățământ. Astfel, în ipoteza acestor contribuabili, contribuția de asigurări sociale ar urma să fie calculată la nivelul salariului efectiv realizat de către angajat în baza unui contract individual de muncă cu timp parțial, iar nu la nivelul salariului de bază minim brut pe țară, corespunzător lunii pentru care sunt datorate asemenea contribuții.

         2. Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispozițiilor art. 75 alin. (1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

         3. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

         4. Semnalăm faptul că, în momentul de față, pe agenda Consiliului Legislativ se află, în procedură de avizare, mai multe propuneri legislative ce au ca obiect de reglementare modificarea și/sau completarea Legii nr. 227/2015, cu modificările și completările ulterioare. În acest context, pentru sistematizare legislativă și promovarea unor soluții unitare, sugerăm dezbaterea concomitentă a acestor propuneri legislative, în vederea adoptării unui singur act normativ.

         5. În raport de soluțiile legislative preconizate, precizăm că devin incidente dispozițiile:

         a) art. 111 alin. (1) teza finală din Constituția României, republicată, cu privire la obligativitatea solicitării punctului de vedere al Guvernului în cazul propunerilor legislative care atrag după sine modificarea bugetului de stat sau a bugetului asigurărilor sociale de stat;

         b) art. 15 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, raportat la art. 21 din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010, republicată, cu modificările și completările ulterioare, cu referire la obligativitatea solicitării fișei financiare.

         6. Având în vedere conținutul părții introductive a alin. (5⁷) al art. 146, la art. I pct. 1, cu referire la lit. f) din cadrul alineatului în discuție, se va renunța la utilizarea sintagmei „persoane fizice”, ca redundantă.

         Totodată, în considerarea terminologiei Codului fiscal, precum și a faptului că părinții, indiferent de calitatea acestora, au aceleași drepturi și obligații în privința minorilor aflați în întreținere, se va renunța la folosirea termenilor „naturali/adoptivi” („Unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă”).

         Nu în ultimul rând, pentru respectarea terminologiei din cuprinsul Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se va scrie „tutori” în loc de „tutori legali”.

          Luând în considerare aspectele mai sus învederate, lit. f) din cadrul alin. (5⁷) al art. 146 va fi reformulată, astfel:

        „au calitatea de părinți sau tutori, pentru doi sau mai mulți copii aflați în întreținere, cu vârsta de până la 18 ani, dacă aceștia sunt înscriși într-o unitate de învățământ”.

7. La partea dispozitivă a pct. 2, se va scrie „Alineatul (5⁸)” în loc de „Alineatul (58)”.

         8. Având în vedere dispozițiile art. 4 alin. (1) din Codul fiscal, potrivit cărora „Prezentul cod se modifică și se completează prin lege, care intră în vigoare în termen de minimum 6 luni de la publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I”, este necesară fie modificarea corespunzătoare a art. II, fie instituirea unei norme derogatorii de la art. 4 alin. (1) din Codul fiscal, caz în care soluția derogatorie va trebui argumentată prin Expunerea de motive.

         De asemenea, pentru respectarea uzanței normative, acest articol trebuie să aibă în vedere intrarea în vigoare a legii, iar nu a art. I, intervențiile legislative propuse fiind incluse exclusiv în cadrul acestui articol.

PREȘEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr. 1238/05.12.2024